MANILA, Filipinas – Uma auditoria interna no Departamento de Tecnologia da Informação e Comunicações (DICT) sinalizou possíveis preocupações de conflito de interesse envolvendo o Subsecretário David Almirol Jr. 

A auditoria interna  surge após mais de 1,5 mil milhões de pesos em contratos relacionados ao eGov terem sido concedidos à PLDT e suas subsidiárias.

Uma questão de conflito de interesse como esta, para simplificar, questiona se as melhores escolhas para aquisição foram feitas para o uso mais eficiente do orçamento, ou se os interesses das pessoas foram priorizados. 

A aplicação eGov é a plataforma móvel central do governo que consolida serviços digitais nacionais e locais. Através da aplicação, os utilizadores supostamente podem aceder a licenciamento de negócios, registos PhilHealth, serviços BIR, transações PAG-IBIG, registo eTravel, e mais.

Em julho de 2025, o Presidente Marcos descreveu Almirol como aquele que pessoalmente escreveu o código da aplicação. 

A PLDT, que ganhou pelo menos oito contratos relacionados ao e-Gov desde novembro de 2023, tem uma participação significativa na Multisys desde 2018, a empresa de software que Almirol fundou e liderou por mais de uma década. 

Almirol, no entanto, negou qualquer conflito, dizendo que o DICT também contratou outros grandes provedores de serviços Globe e Converge, e que a aquisição é gerida por outro subsecretário. A PLDT, por sua vez, disse: "A PLDT seguiu todos os processos apropriados, e estamos confiantes de que qualquer investigação revelará o mesmo."

A revisão da Rappler dos registos da Multisys na Comissão de Valores Mobiliários (SEC) encontrou inconsistências que dificultam determinar quando Almirol realmente abriu mão de suas ações na Multisys. 

Isso levanta questões sobre a veracidade das divulgações da Multisys durante a transição de Almirol para o governo.  

Âmbito dos contratos, participação da PLDT na Multisys

Em alguns dos oito contratos relacionados ao eGov concedidos à ePLDT a partir de novembro de 2023, outras subsidiárias de propriedade da PLDT, como seu braço móvel Smart e a empresa de centro de dados Vitro, ou a própria empresa-mãe PLDT, foram nomeadas como co-contratantes.

Estes contratos foram selados quando Almirol já estava supervisionando o lançamento da aplicação principal eGov do DICT. Almirol prestou juramento como subsecretário de e-Government em 4 de agosto de 2022. 

Estes contratos incluíam projetos como a implantação do sistema eLGU da aplicação eGov, uma plataforma online para aquisição de licenças comerciais, gestão dos serviços de nuvem do e-Government, e serviços de centro de dados. 

"É um facto conhecido que o Subsecretário David Almirol é o fundador e ex-Diretor Executivo da Multisys Technologies Corporation, uma empresa privada de engenharia de software e soluções digitais", disse um relatório de auditoria interna datado de 5 de junho de 2025.  

Considerando isso, o relatório observou que "um conflito de interesse pode surgir" nas seguintes circunstâncias: (1) contratação de ex-funcionários da Multisys e 2) adjudicação de contratos à ePLDT. 

Pelo menos um dos contratos referidos foi adjudicado através de um processo de "aquisição negociada". Este foi um contrato de dezembro de 2023 no valor de mais de 133 milhões de pesos concedido à ePLDT. 

Uma aquisição negociada é definida como aquela que é "recorrida em circunstâncias extraordinárias em que o governo negocia diretamente um contrato com um fornecedor, contratante ou consultor tecnicamente, legalmente e financeiramente capaz. A aquisição negociada é permitida em casos de duas licitações fracassadas..." 

A PLDT atualmente possui uma participação de 45,73% na Multisys — onde supostamente investiu 2,15 mil milhões de pesos em 2018. Do investimento da PLDT em 2018, 500 milhões de pesos supostamente foram diretamente para os proprietários da Multisys, incluindo Almirol. 

Na época do investimento da PLDT em 2018 na Multisys, esperava-se que esta fortalecesse as iniciativas digitais da ePLDT, Voyager Innovations (Maya) e PLDT Enterprise. 

Almirol serviu como presidente e CEO da empresa por mais de 10 anos. Ele permaneceu listado como presidente pelo menos até um registro de informações gerais de 24 de janeiro de 2022 na  Comissão de Valores Mobiliários (SEC) que a Rappler obteve no decorrer desta investigação. 

Almirol contestou as conclusões da auditoria. 

Citando especificamente contratos de centro de dados, Almirol disse: "Mesmo antes de entrarmos, eles já estavam usando [PLDT] Vitro. Também estamos usando o MK [centro de dados] da Globe. Também estamos usando a Converge. Está espalhado. É por isso que a Globe e a Converge também têm grandes contratos. Na verdade, a PLDT tem a menor participação para centros de dados." 

A própria investigação da Rappler, no entanto, descobriu inconsistências nos registros da Multisys na SEC. Isso levanta questões sobre a participação de Almirol na empresa.

Contratos eGov para subsidiárias da PLDT

Com Almirol no comando, a empresa-mãe da Multisys, PLDT — incluindo sua subsidiária de TIC ePLDT, provedora de serviços móveis e de conectividade Smart, e braço de centro de dados Vitro Inc. — desde então recebeu pelo menos oito contratos envolvendo a aplicação eGov e projetos relacionados.

Os contratos totalizam cerca de 1,55 mil milhões de pesos, de acordo com documentos obtidos da página de aquisições do DICT. 

São os seguintes, organizados da data mais antiga para a mais recente: 

1. Aquisição de Consultoria de TIC para a Fase 1 de Implantação e Implementação, Integração de Sistemas e Operações da Aplicação da Unidade de Governo Local Eletrônico Filipino (eLGU)
   Data: Novembro de 2023
   Valor: 292.442.000 pesos
   Adjudicado a: PLDT e ePLDT
   
2. Aquisição de Consultoria de TIC para Fase 1 de Implantação e Implementação, Integração de Sistemas e Operações da Aplicação de Governo Eletrônico Filipino (eGovApp)
   
   Data: Dezembro de 2023 (Aviso de Adjudicação)
   Valor: 133.688.000 pesos
   Adjudicado a: ePLDT

1. Aquisição de Assinatura de Software de TIC para uma Plataforma SMS baseada na Web para o Serviço de Mensagens do e-Government
   
   Data: Dezembro de 2023
   Valor: 184.888.000 pesos
   Adjudicado a: ePLDT, Smart

1. Aquisição de Serviços Gerenciados e Assinatura, Manutenção e Serviços de Suporte para a Nuvem do E-Government
   Data: Setembro de 2024
   Valor: 464.188.000 pesos
   Adjudicado a: ePLDT

1. Colocação do Centro de Dados do eGovernment
   Data: Dezembro de 2024 (Aviso de Adjudicação)
   Valor: 120 milhões de pesos
   Adjudicado a: Vitro, ePLDT, PLDT

1. Aquisição de Serviços Gerenciados para a Implantação e Integração de Sistemas da Unidade de Governo Local Eletrônico Filipino (ELGU)
   Data: Dezembro de 2024
   Valor: 85.188.000 pesos
   Adjudicado a: ePLDT, PLDT, Vitro

1. Aquisição de Assinatura de Software de TIC para eMessage para as Iniciativas de eGovernment do DICT
   Data: Fevereiro de 2025 (Aviso de Adjudicação)
   Valor: 275.388.000 pesos
   Adjudicado a: ePLDT, Smart, Vitro

1. Renovação do contrato de colocação do centro de dados do Egovernment
   Data: Maio de 2025
   Valor: 120 milhões de pesos
   Adjudicado a: Vitro, ePLDT

A Rappler entrou em contato com o DICT e Almirol várias vezes para fornecer informações sobre os alegados contratos eGov com Globe e Converge. O DICT está atualmente processando nosso pedido de liberdade de informação (FOI). A Rappler atualizará esta história assim que recebermos as informações. 

Registros conflitantes na SEC

Para o crédito de Almirol, nenhum desses contratos foi adjudicado enquanto ele ainda estava registrado como proprietário ou membro do conselho de administração da Multisys. 

Devido aos registros conflitantes da empresa na SEC, no entanto, não está claro exatamente quando Almirol se desfez de suas ações na Multisys. 

Almirol prestou juramento como subsecretário de e-Government em 4 de agosto de 2022. 

Uma revisão das submissões da Multisys à SEC revela que a empresa apresentou sua Folha de Informações Gerais (GIS) três vezes naquele ano (2022). 

O primeiro registro GIS — autenticado em 24 de janeiro de 2022 e recebido pela SEC às 8:41 da manhã de 26 de janeiro de 2022 — ainda listava Almirol como presidente com uma participação de 54,22%. 

Um segundo GIS–autenticado em 27 de outubro de 2022 e recebido pela SEC às 16:12 de 2 de novembro de 2022 — mais de dois meses depois de ter prestado juramento como subsecretário — ainda o mostrava como acionista com uma participação reduzida de 49,21%. 

A terceira e última versão, autenticada em 18 de novembro de 2022 e recebida pela SEC às 15:30 de 21 de novembro de 2022, o removeu completamente da lista de acionistas.

A RA 6713, o Código de Conduta e Padrões Éticos para Funcionários Públicos e Empregados, exige que os funcionários se desfaçam dentro de 60 dias após a nomeação.

Todos os três documentos GIS listaram 29 de dezembro de 2021 como o "período coberto". 29 de dezembro também está listado como a data real da reunião anual do conselho da Multisys.

O primeiro GIS, apresentado em janeiro de 2022, foi assinado por Alex Erlito Fider, o secretário corporativo da Multisys.  

O segundo, executado em 27 de outubro de 2022, foi assinado por Faye Encarnacion Bautista, secretária corporativa assistente da Multisys. 

Apenas alguns dias depois, um terceiro, apresentado em 18 de novembro de 2022, também foi assinado por Bautista. 

Fider ainda estava listado como secretário corporativo no segundo e terceiro registros.

A Seção 9 da RA 6713, que diz respeito ao desinvestimento de interesses comerciais por funcionários públicos, afirma o seguinte:  "Um funcionário público ou empregado deve evitar conflitos de interesse em todos os momentos. Quando surgir um conflito de interesse, ele deve renunciar ao seu cargo em qualquer empresa privada dentro de trinta (30) dias a partir da sua posse e/ou desfazer-se das suas ações ou interesse dentro de sessenta (60) dias a partir dessa posse. 

As datas acima indicam que Almirol ainda estava listado como proprietário de mais de 49,21% da Multisys bem depois desses prazos exigidos por lei.

As atualizações escalonadas também levantam questões sobre a precisão e o momento das divulgações da empresa durante seu período de desinvestimento.

Após o desinvestimento de Almirol, como visto no GIS apresentado pela Multisys em 18 de novembro de 2022, Belen M. Al-Humayed assumiu uma percentagem de ações de 48,22%. Uma rápida pesquisa mostra que Al-Humayed está listada como proprietária da Bison Management Corporation, uma empresa licenciada de recrutamento e colocação. 

Michael Toledo, o diretor de Relações Governamentais e Assuntos Públicos da Metro Pacific Investments Corporation, assumiu uma participação de 1%. Enquanto isso, a participação da PLDT cresceu para 50,68%. 

Como a Multisys beneficiou destes contratos

Incorporada em 2010, a empresa de desenvolvimento de software de Almirol, Multisys, chegou às manchetes em 2020 quando sua aplicação chamada Staysafe para o rastreamento de contatos COVID-19 de 2020 foi sinalizada por críticos como "spyware borderline". A aplicação foi examinada por supostamente ter permissões intrusivas e excessivas.

Os clientes listados da empresa incluem o Grupo Villar, Robinsons Bank e Grab — entre 2.000 outros alegados. Também desenvolveu aplicações de pagamento sem dinheiro para governos locais como Manila e Cidade de Cauayan, como relatado anteriormente pela Rappler. 

Respondendo às críticas na época, a Multisys posteriormente removeria as permissões necessárias em janeiro de 2021 para GPS e Bluetooth. 

A Multisys teve um lucro líquido de 116,6 milhões de pesos e 42,7 milhões de pesos em 2020 e 2021, respectivamente. A maioria das receitas nesses anos foi creditada a "licenças de software". 

A empresa então incorreu em perdas em 2022 e 2023. 

De acordo com as demonstrações financeiras da SEC em 2022, a Multisys teve perdas líquidas de 742 milhões de pesos. Isso continuou em 2023 com perdas líquidas de 188 milhões de pesos. 

Em 2024, a Multisys finalmente se recuperou com um lucro líquido de 209,5 milhões de pesos. 

Como mencionado acima, os contratos da PLDT relacionados ao eGov começaram a partir de novembro de 2023. Todos os oito contratos listaram a ePLDT como co-contratante com a própria PLDT ou subsidiárias de propriedade da PLDT, Vitro ou Smart. 

Em 2023 e 2024, a maioria das receitas da empresa veio de "serviços gerenciados" seguidos por "taxas de sistema" e "licenças de software".

A Multisys declara explicitamente em sua demonstração financeira de 2024 que obteve receitas da ePLDT em 2024 e 2023 por "serviços gerenciados" totalizando 514,6 milhões de pesos e 110,8 milhões de pesos, respectivamente.  

Até o momento, o DICT adquiriu "serviços gerenciados" da ePLDT em 2024. 

Em 2023 e 2024, a Multisys também teve outros contratos com PLDT e Smart para consultoria e serviços de desenvolvimento de software. Mas estes constituem uma parte menor das receitas da Multisys, variando de 0,04 milhão a 48 milhões de pesos. 

Antes desses contratos da ePLDT em 2023 e 2024, o maior contrato que a Multisys havia recebido da PLDT foi um contrato de 158 milhões de pesos em 2021 com a Smart para desenvolvimento de software. 

O dinheiro estava fluindo da PLDT para a Multisys, mas nenhum se igualou ao contrato de mais de meio bilhão de pesos (514,6 milhões de pesos para ser exato) que recebeu em 2024 para serviços gerenciados. 

De acordo com o site da ePLDT, serviços gerenciados refere-se ao "suporte de ponta a ponta para infraestrutura tecnológica", que inclui serviços como gestão de nuvem e serviços de suporte de help desk.

O relatório de auditoria interna do DICT disse que enquanto a "aquisição passou pelo processo regular de licitações e adjudicações, a adjudicação de contratos de serviços gerenciados à ePLDT, dada sua participação acionária na Multisys, cria uma forte percepção de uma porta giratória." 

Apesar do desinvestimento de Almirol, a auditoria sugere que os laços passados do subsecretário com a Multisys e, por extensão, a PLDT, podem dar a essas empresas uma vantagem injusta em termos de ganhar esses contratos governamentais de vários milhões. 

A auditoria disse que a presença desses contratos "sugere que o oficial está aproveitando sua posição pública para canalizar recursos governamentais para entidades com as quais tem laços financeiros anteriores." 

A auditoria acrescentou: "Mesmo que nenhuma transação financeira direta ocorra, a boa vontade gerada ou o fortalecimento das redes de negócios através de tais decisões pode ser considerado uma forma de ganho pessoal."

Almirol e PLDT contestam conclusões da auditoria interna

Almirol, em uma entrevista com a Rappler, contestou as conclusões da auditoria, alegando que outros provedores de serviços de tamanho igual ou semelhante, como Globe e Converge, também receberam contratos comparáveis aos da PLDT. 

Contratos de aquisição do eGov publicamente visíveis no site do DICT não mostraram acordos de centro de dados da Globe ou Converge, com base em nossa revisão dos contratos disponíveis na página de aquisições do DICT encontrada aqui. 

Almirol negou influenciar a aquisição, dizendo que não tinha "controle" sobre o processo de licitação.

"Não tenho controle sobre as licitações... há outro [subsecretário] que lida com licitações." – com Victor Barreiro/Rappler.com