审计员指出克拉克空中交通管制塔项目延误，成本超支2.9亿比索

马尼拉，菲律宾 - 国家审计员对价值2.903亿比索的新克拉克空中交通管制塔项目提出质疑，该项目于2021年1月授标并预计在一年内完成，但目前仍未完工且没有确定的移交日期。

2024年对克拉克国际机场公司(CIAC)的审计报告显示，该项目已延期六次，在原本365天合同期的基础上增加了930天，但截至2024年仅完成91%。成本也上涨了22%，达到3.5441亿比索。

审计员将延误归因于采购规划薄弱、项目监控不力以及承包商能力可能存在的不足。他们还指出，该项目在没有获得克拉克发展公司（Clark Freeport Zone的监管机构）要求的建筑、电子、电气、机械、管道和卫生许可证的情况下就开始动工。

审计员强调，根据国家建筑法规，建筑许可证是强制性的，违规者将面临最高2万比索的罚款或最长两年的监禁。

"直到2024年4月29日，CIAC才能够从CDC获得必要的许可证。在建设期间缺乏必要许可证引发了对监管合规性、项目授权和风险管理的严重关切，"报告部分内容如此写道。

审计员表示，缺失的许可证反映了承包商规划能力的不足，并质疑为何在没有这些许可证的情况下建设工作仍持续了数年。

"获取许可证是建筑行业的基本要求，未能做到这一点使人怀疑承包商有效管理监管要求的能力。这一疏忽不仅阻碍了项目的进展，还凸显了尽职调查和遵守标准建筑协议方面的不足，"报告补充道。

国家审计员表示，CIAC管理层未能及早干预，导致程序违规持续存在。

承包商于2022年3月17日—比原定2022年1月完工日期晚两个月—申请暂停高度限制，此前菲律宾民航局(CAAP)因塔楼和塔式起重机超过允许高度而拒绝发放许可证。管制塔的拟建顶部高度为228.81米，而CAAP的限制为192米，超出36.81米。

报告指出，最终航空研究的批准和4种仪表飞行程序的重新设计仍在等待中。

由于缩短塔高不在考虑范围内，CAAP要求进行航空研究以获得高度限制豁免。审计委员会表示，该研究评估了与机场标准的偏差，提出了安全措施，并推荐了抵消偏差的程序。

承包商于2023年委托一家国际公司进行为期三个月的研究，耗资390万比索。研究结果的一部分强调，"考虑到现有的防御措施和拟议的缓解措施，与新管制塔在其最终状态下相关的风险被认为是可接受的。"

研究结果连同新的高度许可证申请于2023年10月11日提交给CAAP。截至2024年12月31日，许可证尚未发放。

"进一步核实显示，CAAP要求提供额外文件以支持航空研究报告，"审计显示。

审计员还发现，已安装的电梯与已付进度账单中指定的品牌不符。虽然项目列出了德国制造的施耐德电梯，但检查发现安装的是另一个品牌。

他们表示，"根据批准的工程量清单，合同约定的品牌是德国品牌施耐德。然而，在2025年3月20日进行的检查中，发现安装的电梯是中国品牌环球富士。记录审查确认，这一替换获得了当时CIAC总裁兼首席执行官的批准。" – Rappler.com