Hoe één aardverschuiving de prijs van afval in de belangrijkste steden van Cebu deed stijgen

Bijna twee maanden nadat de stortplaats in Barangay Binaliw begin januari instortte, worden de sterk verstedelijkte steden (HUC) van Cebu, namelijk Mandaue, Lapu-Lapu en Cebu City, geconfronteerd met hogere kosten voor afvalbeheer.

Op 8 januari kwamen 36 personen om het leven na een "afvallawine" op de stortplaats van Binaliw, geëxploiteerd door een dochteronderneming van zakenmagnaat Enrique Razon Jr.'s Prime Infrastructure Capital Incorporated.

Na de tragedie vaardigde het Ministerie van Milieu en Natuurlijke Hulpbronnen in Centraal Visayas (DENR 7) op 12 januari een stopzettingsbevel (CDO) uit tegen de exploitant van de stortplaats, Prime Integrated Waste Solutions Incorporated (PIWSI). 

De sluiting van de stortplaats betekende twee dingen voor de HUC's van Cebu: (1) de behoefte aan een onmiddellijk alternatief stortterrein, en (2) hogere kosten voor het transport en beheer van afval.

Volgens burgemeester Nestor Archival van Cebu City heeft de hoofdstad een budget van ongeveer P500 miljoen voor het jaar 2026. 

Eerder had de Auditcommissie Cebu City gewaarschuwd voor zijn uitgaven van P407,77 miljoen voor afvalverwerking en betaling van stortkosten op de stortplaats van Binaliw in 2024, waarbij werd gewezen op het gebrek aan volledig operationele materiaalterugwinningsfaciliteiten (MRF's) en slecht scheidingsbeleid in de dorpen van de lokale overheid.

Zonder de stortplaats van Binaliw heeft de stadsregering de last van het verwerken van haar afval afgeschoven op de stad Aloguinsan — meer dan 60 kilometer verderop.

Het hoofd van de Dienst Openbare Diensten, Paul Gelasque, vertelde ambtenaren van Cebu City tijdens een bestuursvergadering op 23 februari dat de lokale overheid ongeveer P3.906 per ton betaalt voor de overdracht van afval naar Aloguinsan.

"Met de overdracht van restafvalverwerking naar Aloguinsan kunnen transport- en brandstofkosten dit verhogen tot P1 miljard, en mogelijk P1,5 [tot] 2 miljard afhankelijk van de brandstofprijzen," zei Archival in een openbaar advies op woensdag 4 maart.

Voor Mandaue zei stadsbestuurder Gonzalo Malig-on in een CDN Digital-artikel dat de stad een jaarlijks budget voor vast afvalbeheer heeft van ongeveer P100 miljoen. 

Araceli Barlam, hoofd van het Milieu- en Natuurlijke Hulpbronnenbureau van Mandaue City (MCENRO), vertelde Rappler op 18 februari dat de stad na de tragedie van Binaliw Infinite Trading heeft ingehuurd om haar afval te vervoeren naar de stortplaats van Asian Energy Systems Corporation in Barangay Polog, stad Consolacion.

Op 22 januari gaf de Gemeenteraad van Mandaue City burgemeester Thadeo Jovito Ouano van Mandaue City toestemming om een memorandum van overeenstemming (MOA) aan te gaan met Infinite Trading. De kosten van de overeenkomst zijn vastgesteld op ongeveer P60 miljoen voor een periode van drie maanden, van 15 januari tot 15 april, met een transportvergoeding van P3.250 per ton (exclusief btw).

Dit betekent dat de gemeente Mandaue City ongeveer P20 miljoen per maand betaalt voor afvalbeheer, meer dan het dubbele van de geschatte maandelijkse uitgaven van P8,3 miljoen indien toegewezen uit een jaarlijks budget van P100 miljoen.

Net als Mandaue wordt Lapu-Lapu City ook geconfronteerd met een stijging van zijn dagelijkse uitgaven voor het transport en de verwijdering van afval naar de stortplaats van Asian Energy Systems Corporation. 

Jocelyn Abayan, waarnemend hoofd van het Milieu- en Natuurlijke Hulpbronnenbureau van Lapu-Lapu City, vertelde Rappler dat hun stad een geschat budget heeft van P200 miljoen voor vast afvalbeheer voor 2026.

Op het moment van schrijven, voegde Abayan toe, betaalt Lapu-Lapu City een particuliere vervoerder ongeveer P1.500 per ton afval per dag om het afval naar de stortplaats van Consolacion te brengen en de stortkosten te betalen. 

Rappler bezocht de locatie van de stortplaats in Consolacion op woensdag 4 maart. Volgens het hoofdkantoor van Asian Energy Systems Corp. bedragen de stortkosten op de stortplaats P1.200 per ton afval — P100 meer dan de P1.100 stortkosten die eerder waren vastgesteld op de stortplaats van Binaliw.

Hoeveel wordt er vervoerd?

Op basis van regelgeving vastgesteld door de lokale overheid van Consolacion, mogen Mandaue City en Lapu-Lapu City maximaal 150 ton per dag afleveren bij de stortplaats van Asian Energy Systems.

Abayan zei dat Lapu-Lapu City tussen de 200 en 220 ton afval per dag inzamelt. Een aanzienlijk deel van het afval, voegde de milieuambtenaar toe, wordt geplaatst in de belangrijkste MRF van de stad. 

Ondertussen zamelt Mandaue City ongeveer 318 ton per dag in, op basis van de afvalanalysekarakteriseringsstudie van de stad uit 2026. Barlam vertelde Rappler dat de stad erin is geslaagd ongeveer 90 ton afval per dag om te leiden voor recycling en compostering, terwijl 210 ton afval per dag overblijft voor directe verwijdering.

Mandaue City is sinds eind januari begonnen met het gebruik van het Mandaue Green Learning Park (MGLP) als tijdelijk afvaltransportstation en MRF.

Op 2 maart vertelde Archival aan verslaggevers dat de stad dagelijks ongeveer 1.000 ton afval aflevert in Aloguinsan, waaronder achterstallig afval dat sinds januari nog niet is afgeleverd. De stad produceert momenteel ongeveer 500 ton afval per dag.

Aanvankelijk zou de regering van Cebu City haar afval naar de stortplaats van Asian Energy Systems sturen, maar dit plan werd later geschrapt vanwege betalingsproblemen.

Op het moment van schrijven heeft Cebu City een tijdelijk overslagstation opgericht bij de South Road Properties (SRP) voor de aflevering van afval naar Aloguinsan. Bewoners en experts hebben de regering bekritiseerd over het gebruik van de SRP-locatie vanwege milieurisico's en geur die nabijgelegen gemeenschappen beïnvloeden.

Aanpak van afvalinzameling

Om de ophoping van afval in hun respectievelijke steden aan te pakken, onderzoeken de lokale overheden een reeks oplossingen: van het gebruik van versnipperaars tot voorlichtingscampagnes.

In Cebu City kondigde Archival op 2 februari aan dat de lokale overheid van plan is om P8 miljoen toe te wijzen aan elk van de 80 barangays in de stad uit het Lokale Ontwikkelingsfonds (LDF) voor de aankoop van versnipperaars.

Lapu-Lapu City lanceerde op 13 februari zijn op purok gebaseerd afvalbeheersysteem. Volgens burgemeester Cindi King-Chan van Lapu-Lapu City omvat het systeem de implementatie van strikte scheidingspraktijken vanuit huizen in de purok (het Cebuano-woord voor buurt).

Elke purok heeft zijn eigen afvalopslagstation en een aangewezen "eco-warrior" die afvalverwijderingen zal monitoren en het "geen scheiding, geen inzameling"-beleid van de stad zal handhaven.

Wat Mandaue City betreft, zei Barlam dat de stad is gaan samenwerken met haar barangay-eenheden voor het uitvoeren van dorpscompostering en het ophalen van afval voor ondernemerschapsprogramma's. De stad heeft ook samengewerkt met het Ministerie van Onderwijs bij het integreren van lessen over vast afvalbeheer in de schoolcurricula.

Vanaf 23 februari heeft de Gemeenteraad van Cebu City het Ministerie van Milieu en Natuurlijke Hulpbronnen–Environment Management Bureau (DENR-EMB) in Centraal Visayas aangespoord om de naleving van Prime Waste van de rehabilitatie-eisen op de stortplaats van Binaliw te bespoedigen om te voldoen aan de behoefte van de stad aan een dichterbij gelegen afvalverwerkingslocatie.

PIWSI-vertegenwoordigers onthulden aan ambtenaren dat de rehabilitatiewerkzaamheden op de stortplaats al aan de gang waren, maar dat dit zes maanden tot een jaar kon duren. De exploitant van de stortplaats informeerde de burgemeester van Cebu City dat 3 hectare van het Binaliw-terrein als tijdelijke locatie kon worden gebruikt, in afwachting van de opheffing van het sluitingsbevel van DENR.

In een bevoorrechte toespraak tijdens een zitting van de Gemeenteraad van Cebu City op dinsdag 3 maart vroeg gemeenteraadslid Joel Garganera van Cebu City echter of de verantwoordelijkheid voor de doden veroorzaakt tijdens de tragedie van Binaliw is vastgesteld.

"Het volk van Cebu City verdient te weten of de exploitant volledig is beoordeeld en of de verantwoordelijkheid correct is vastgesteld," zei Garganera. 

Daarna ging de gemeenteraad over tot het oproepen van het Nationaal Bureau van Onderzoek om gerechtigheid en verantwoordelijkheid te zoeken in de tragedie van Binaliw, en te verzoeken dat de DENR-EMB een definitief onderzoeksrapport indient met zijn bevindingen over aansprakelijkheid, nalevingsfouten en aanbevolen corrigerende maatregelen. – Rappler.com