政府に学校を避難所として使用することからの転換を要請

マニラ、フィリピン – フィリピン全土で、公立学校は災害時の避難所として一般的に使用されています。しかし、第二次議会教育委員会（EDCOM 2）によると、この慣行は国の学習危機に寄与しているため、転換すべきだとしています。

EDCOM 2は、共和国法（RA）第10821号、すなわち子どもの緊急救援・保護法に基づき、学校は「最後の手段としてのみ、厳格に限られた期間」一時的な避難所として機能すべきだと指摘しました。しかし実際には、そうでないことが多いのが現状です。

「教室を避難所として継続的に使用することは、学習の中断をさらに悪化させています...。多くの学校は一時的な学習スペースで運営されており...これにより混雑が悪化し、教育の質が低下しています」と、委員会は1/26に発表された最終報告書で述べています。

国内のすべての市と自治体に恒久的な避難センターの建設を義務付ける法律がすでに存在しています — 2024年12月にフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が署名したRA第12076号、またはリグタス・ピノイ・センター法です。法律の式典署名の際、マルコス大統領は学校が「仮設避難所という負担を負うべきではない」と述べていました。

学校自体が災害に見舞われた場合は、また別の問題です。悪天候時の大規模な洪水や破壊的な風、破壊的な地震、火山の不安定化は、すでに慢性的な施設不足に悩まされている教育システムにさらなる苦悩をもたらします。

教育省（DepEd）のデータを引用して、EDCOM 2は2025年6月から10月だけで10,700校以上の学校が災害の影響を受けたと述べました。

2025年9月だけでも、セブ州を襲ったマグニチュード6.9の地震で7,500以上の教室が被害を受けました。これにより19,000人以上の生徒と1,000人近くの職員が避難を余儀なくされました。

「災害は現在、フィリピンの学習環境を形成する最も破壊的な要因の一つとなっており、学校インフラを繰り返し破壊し、大規模に教育を中断させています」とEDCOM 2は述べました。

災害の余波で、生徒と教師は学習に適さない一時的なスペースでなんとかやりくりすることがよくあります。

現状では、フィリピンはすでに少なくとも165,443教室の不足に直面しており、混雑を引き起こし、学校は1日に複数のシフトを実施せざるを得なくなっています。

「分析によると、全国的に教室あたりの学習者比率の平均は改善されているものの、特定の地域では混雑が続いており、一部の学校では1教室あたり75人から250人以上の学習者を収容し、2,233の公立学校が過剰な需要に対処するために二交代制または三交代制の運営を余儀なくされています」とEDCOM 2は述べました。

老朽化した建物、エンジニアの不足

既存の施設のすべてが良好な状態にあるわけではありません。EDCOM 2は、全国学校建物台帳のデータを引用して、学校建物の約3分の1が「大規模な修復が必要であるか、未完成であるか、すでに非難または非難予定としてタグ付けされている」と述べました。

かなりの数の学校建物も古くなっています。全国の330,000の学校建物のうち、約123,000は既に25年以上経過しており、24,000近くが50年以上経過しています — これは推定250万の老朽化した教室に相当します。DepEd基準では、教室の設計寿命を25年と定めています。

「大幅な交換と体系的な修復の増強がなければ、2040年までに教室の増加する割合が劣悪な状態に陥ります...。その結果、日常的な修理だけでは対処できないインフラ不足が拡大し、代わりに長期的な資本計画、より速い交換サイクル、更新された国家建築基準および気候回復力基準とのより緊密な連携が必要になります」とEDCOM 2は述べました。

委員会はまた、エンジニア職員に関してDepEd内の「憂慮すべき」状況を指摘し、224の部門のうち169部門のみがエンジニアのポジションを持っていると述べました。

さらに、「各部門は範囲に関係なく、エンジニアのポジションを1つだけ受け取ります — サンファン市の13校を監督する場合でも、レイテ州の1,275校を監督する場合でも同じです。」

この設定は「部門エンジニアが管轄内のすべての学校にわたって、サイト識別、許可処理、建設監視、コンプライアンス検証にまたがる複雑な責任を処理しなければならないという現実を無視しています」とEDCOM 2は述べました。

DPWHの代替案

教室不足への対処、老朽化した学校建物の交換、災害に強いインフラの構築において進展を遂げるために、EDCOM 2は公共事業・道路省（DPWH）の代替案の必要性を改めて強調しました。

DPWHは教室建設を担当する機関ですが、その実績は惨憺たるものです。2025年には、年末が近づくまでに目標の1,700教室のうち60教室しか完成していませんでした — わずか3.53%です。

EDCOM 2の勧告には、官民パートナーシップの活用と、国家基準に従うことを条件に地方自治体（LGU）が教室建設を担当できるようにすることが含まれています。

これに関連して、最近可決された上院法案第1482号は、提案された教室建設加速プログラムの下で、LGUと非政府組織が教室を建設することを承認するものです。上院議員は1/26に第三読会でこの法案を承認し、22対0対0で可決しました。

EDCOM 2はまた、「混雑解消は建設だけに頼ることはできない」と指摘しました。公立学校の生徒が受け入れ可能な私立学校に転校できるようにするバウチャーおよび奨学金プログラムの強化を求めました。– Rappler.com