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新しい国家住宅局の憲章は、通常通りの業務を継続しながらも、より厳しい権限を持たせるものとなっています新しい国家住宅局の憲章は、通常通りの業務を継続しながらも、より厳しい権限を持たせるものとなっています

[意見] NHA新憲章：住宅危機を解決するための方策とは言い難い

著者：Rappler

2025/12/11 16:00

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国家住宅公社（NHA）の移住アプローチには根本的な問題があります：多くの都市部の貧困家庭が現実的に維持できない財政条件とプロジェクト条件で住宅ユニットを提供しています。

これにより、受給者が住居を維持するのに苦労し、深刻な経済的困難に耐えるか、絶望から違法に「権利を売却」することを余儀なくされるという悪循環が生まれます。

家族がこれらの住宅を離れたり売却したりすると、公共の不満はしばしば受益者に向けられます。多くの人は「Binigyan na nga sila ng pabahay, pinakawalan pa」と言ったり、「Kami nga nagpapakahirap magtrabaho pero hindi binibigyan ng pabahay」や「Nasasayang lang ang tax ko sa libreng pabahay para sa mga iskwater」と不満を漏らします。これらの反応は、NHAの移住地の住宅ユニットが非正規居住者家族（ISFs）に無料で提供されているという一般的な誤解から生じています。現実ははるかに複雑です。

移住の取り組みが失敗する理由を理解するには、これらの表面的な判断を超えて、NHAの移住プログラムを検討する必要があります—それは都市部の非正規居住者に意味のある持続的な支援を提供するよりも、コスト回収を重視する企業的アプローチを中心に構築されています。

生き残りのための闘い

NHAは1992年の都市開発住宅法（UDHA）で定義されている「恵まれない市民やホームレス」向けの「社会住宅」を建設しています。しかし、その住宅ユニットは低金利と長期返済期間で受益者に販売されており、無料で提供されるわけではありません（ヨランダ後のプロジェクトなどの特別なケースを除く）。

政府所有・管理の企業（GOCC）として、NHAはコストを管理し収入を生み出す必要があります。この企業的枠組みが政府の移住プログラムを形作り、民間市場で住宅を購入できない人々に市場価格以下で政府所有の住宅ユニットを賃貸する他国のシェルター機関とは対照的です。

生産コストを下げるため、ほとんどのNHAプロジェクトは都市中心部から遠く離れた安価な土地に位置しています。しかし、プロジェクトコストの節約は、移住した家族にとって大きな負担となります。

都市での仕事や生計手段から切り離され、世帯は大幅な収入減に苦しみます。対処するために、多くの人が都市内でベッドスペースを借り—しばしば非正規居住地でも—働きます。彼らは過酷な通勤を避けるため、週末か月に一度だけ帰宅します。やっと生活できる程度の収入で、家族は食料を買うために近所から借金することもあります。多くの場合、特に女性は子供の世話をするために仕事を辞めます。水道や電気などの基本サービスはしばしば信頼性に欠け、学校や病院へのアクセスも困難です。欠陥のある住宅ユニットにより、世帯は限られた収入を緊急修理に費やさざるを得ないことがよくあります。

これらの困難を考えると、受給者はしばしば月々の分割払いを支払う能力が不足しています。これは通常、1年間の支払い猶予期間後に200ペソから600ペソの間で始まります。外部から見ると手頃な価格に見えるかもしれませんが、その日暮らしの家族にとっては大きな負担です。

NHAの支払いスキームが時間とともにローン残高を増加させ、年間利息を追加し、遅延利息を課すにつれて、財政的負担は悪化します。これにより、家族が永続的な保有権を確保することがほぼ不可能な借金の罠が作られます。

生存のニーズに直面し、多くの受給者は違法に自分のユニットの「権利」を売却することに頼ります。非ISFsやより裕福な世帯がしばしばこれらの権利を購入し、深刻な住宅不足（貧困層以外でも）と貧困層向けの補助金の漏洩を露呈しています。

立ち退きの脅威

移住地の家族の不安定な状況は、新しいNHA憲章の下でさらに悪化する見込みです。2025年5月、マルコス・ジュニア大統領は共和国法第12216号に署名し、NHAの企業寿命をさらに25年間延長しました。実施規則は保留中ですが、住宅擁護者たちはNHAが奉仕するよう義務付けられている部門にとって危険な条項について警鐘を鳴らしています。

この法律は、シェルター機関に「司法命令の必要なく、要約的に退去させ解体する」権限を与え、わずか10日間の通知後にプロジェクト内の非正規居住者や違法占有者—支払いが遅れている受給者を含む—を対象としています。この条項は、市民社会組織がレビューを求められたNHA憲章法案のいずれにも現れておらず、この非常に重要な条項が公聴会中に都市貧困層グループとの適切な協議なしに挿入されたことを示唆しています。

なぜこの条項が懸念されるのでしょうか？まず、「司法命令の必要なく」退去を許可しています。憲法は明確です：人々は法の適正手続きなしに自宅や財産を奪われることはできません。

第二に、30日間の通知（10日ではなく）、適切な協議、退去が行われる前の機関との調整など、UDHAの下での既存の保護措置に反しています。NHAに一方的な要約退去権限を与えることは、都市貧困層コミュニティと擁護者が数十年にわたって闘ってきた手続き的保護を回避します。

第三に、虐待と恣意的な退去のリスクを高めます。実施ガイドラインで厳しく制限されない限り、NHAは支払いが遅れている苦労している受給者に対してこの要約権限を発動する可能性があります。

それは企業です

NHAの厳しい退去権限は、受益者からの債務の「回収と回復を確保する」任務を負うGOCCとしての基本的な役割を強調しています—受益者は主に分割払いを通じて機関の運営資金を提供しています。企業として、NHAは国家予算からの配分を受けているにもかかわらず、人員、維持費、その他の運営費をカバーするために収入に依存しています。その収入の多くは、遠隔地の移住地に住むという追加の課題に直面している家族からの支払いに依存しています。

しかし、会計監査委員会（COA）の報告によると、NHAの回収効率は2015年から2022年の間で20％から50％と低いままです。これに対処するため、機関はペナルティと延滞利息を免除するいくつかのローン免除プログラムを実施しました。今年5月から10月まで実施された最新のプログラムは、20万人以上の長期住宅ローン保有者を支援することを目的とし、ペナルティと延滞利息の100％、さらに未払いの分割払い利息の95％を免除しました。この最新の免除ラウンドがNHAの全体的な回収パフォーマンスに与える影響はまだ不明です。

NHA憲章の更新は、政府の移住プログラムを改革する重要な機会を提供しました。擁護者たちは、NHAが「恵まれない人々と疎外された人々」にどのようにサービスを提供し、住宅不足の解決にどのように貢献するかについて実質的な変更を求めており、一部は廃止を推進していました。

代わりに、新憲章はNHAを通常通りの道に保ちながら、再び非正規居住者を生み出すリスクのあるより厳しい権限を与えています。これは国の住宅危機を解決するための公式とは言えません。 – Rappler.com

ジェラルド・ニコラスは、アテネオ・デ・マニラ大学に拠点を置き、イエズス会社会使徒職（SJSA）のメンバーである擁護志向の研究機関、ジョン・J・キャロル教会社会問題研究所（ICSI）の都市貧困・ガバナンスプログラムに所属しています。

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