Diese Woche sind über 2.000 Delegierte aus 192 Staaten weltweit sowie Vertreter der Zivilgesellschaft, des Privatsektors und der Medien in Doha, Katar, für das, was ein erfahrener Kollege treffend als „Coachella der Anti-Korruptions-Befürworter" beschrieb.

Alle zwei Jahre beruft die Konvention der Vereinten Nationen gegen Korruption (UNCAC) die Konferenz der Vertragsstaaten (COSP) ein, eine Versammlung, bei der Mitgliedsstaaten Resolutionen diskutieren, verhandeln und verabschieden, die Regierungen als Leitfaden für die Umsetzung von Anti-Korruptions-Maßnahmen zu Hause nutzen können.

Eine einwöchige, hochrangige Versammlung zur Genehmigung von Dokumenten abzuhalten, die Regierungen nicht dazu verpflichten, sofort Maßnahmen zu erlassen, mag auf dem Papier unscheinbar klingen (und das mag tatsächlich der Fall sein). Dennoch gibt jede hier in Doha vereinbarte Vertragssprache oder Resolution Anti-Korruptions-Befürwortern Munition, um auf ihre jeweiligen Regierungen Druck auszuüben, sich zu verbessern.

Die COSP bietet auch eine neutrale, von den UN genehmigte Sprache, die bilaterale und multilaterale Geber verwenden, um ihre Finanzierung an ein bestimmtes Land zu rechtfertigen. Also ja, es geht auch um Geld.

Bisher habe ich mehr als 10 Delegierte der philippinischen Delegation gesehen, angeführt von Ombudsmann Boying Remulla. Weitere hochrangige Beamte sind die Vorsitzende des Anti-Korruptionsgerichts Sandiganbayan, Geraldine Econg, die neue Chief Presidential Legal Counsel Anna Liza Logan und die Leiterin des Procurement Service-Department of Budget and Management (PS-DBM), Genmaries Entredicho-Caong.

Die Philippinen sind nicht mehr der internationale Außenseiter, der sie unter Präsident Rodrigo Duterte waren, da das Land unter der Herrschaft von Ferdinand Marcos Jr. offener für den Dialog mit internationalen Gremien geworden ist. Es ist also keine Überraschung, dass philippinische Beamte mit Aufmerksamkeit statt Skepsis empfangen wurden.

PS-DBM-Chefin Entredicho-Caong pries die laufenden Beschaffungsreformen auf den Philippinen an, obwohl Journalisten zu Hause immer noch Schwierigkeiten haben, sich auf dem PhilGeps-Portal zurechtzufinden, um bei ihren Untersuchungen zum Korruptionsskandal bei öffentlichen Arbeiten zu helfen, der das Land in diesem Jahr erschüttert hat.

Remulla scheute sich nicht vor der Kontroverse in den Podien, an denen er teilnahm, und bezeichnete das Ausmaß der Hochwasserschutz-Korruption – an der Exekutivbehörden und die Legislative beteiligt sind – als „unvorstellbar". Er erwähnte auch, was sein Büro unternommen hat, einschließlich der Einreichung von Klagen gegen die beteiligten Beamten.

Natürlich ist vielen ausländischen Delegierten die Nuance entgangen, dass der Korruptionsskandal mit Marcos selbst und seinen Mitarbeitern in Verbindung gebracht wurde. Remulla wurde vom Präsidenten ernannt, ist aber verfassungsrechtlich verpflichtet, als unabhängiger Wächter gegen Regierungskorruption zu dienen. Man fragt sich, wie Malacañang-Beamte wie Logan den Skandal in Gesprächen mit ihren ausländischen Kollegen darstellen.

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Länderübergreifende Zusammenarbeit

Remulla ist ehrlich über seine Absichten hier: Er will die COSP als Gelegenheit nutzen, das Netz um Justizflüchtlinge wie Zaldy Co zu straffen, den zurückgetretenen Kongressabgeordneten, dem vorgeworfen wird, hinter dem nationalen Haushaltschaos zu stecken. Co versteckt sich im Ausland und weigert sich, nach Hause zu kommen, um sich den Anschuldigungen gegen ihn zu stellen.

Remulla bezieht sich nicht nur auf mutmaßliche Drahtzieher der Korruption bei öffentlichen Arbeiten, die das Land verlassen haben – oder verlassen könnten –, sondern auch auf schlechte Akteure, die in andere Verbrechen wie illegales Glücksspiel verwickelt sind. Bevor Unregelmäßigkeiten beim Hochwasserschutz die nationale Debatte dominierten, konzentrierten sich die Filipinos auf Betrugszentren, die von philippinischen Offshore-Glücksspielbetreibern betrieben werden.

„Das Büro des Ombudsmanns betrachtet eine robuste regionale und überregionale Zusammenarbeit nicht nur als Option, sondern als strategische Notwendigkeit für den Erfolg in diesem modernen Zeitalter der Korruptionsbekämpfung", sagte Remulla in einem Podium.

„Wir können damit beginnen, ein Netzwerk von Ländern zu schaffen, die Menschen nicht erlauben, wegzulaufen und sich in einer Ecke zu verstecken und einfach ein glückliches Leben in Anonymität in einem fremden Land zu führen", fügte er in einem separaten Podium hinzu.

Dass Korruption grenzenlos ist, ist ein wiederkehrender Diskussionspunkt in diesen Podien, einschließlich eines, an dem ich teilgenommen habe. Ich bin hier auf Einladung des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung, um Journalists Against Corruption (JAC), ein Netzwerk südostasiatischer Medienpraktiker, zu vertreten.

Mein Co-Panelist Torplus „Nick" Yomnak machte einen interessanten Punkt: Wenn Korruption ausschließlich als innenpolitisches Problem behandelt wird, stehen Koalitionen der Zivilgesellschaft vor strukturellen Barrieren, die schwer zu überwinden sind.

Obwohl grenzüberschreitende Zusammenarbeit in den letzten Jahren zugenommen hat, wies er darauf hin, dass ein Großteil dieser Zusammenarbeit ad hoc bleibt.

„Sie erfolgt in Form von Treffen, Workshops und Konferenzen – wichtig und wertvoll, aber oft kurzfristig. Es gibt begrenzte systematische Erleichterung, begrenzte Kontinuität und begrenzte langfristige Unterstützung. Sobald die Veranstaltung endet, lässt die Dynamik oft nach", sagte er.

Nick fügte hinzu, dass eine strukturiertere Reaktion zu entstehen beginnt. Mit Unterstützung von UNODC und der schwedischen Regierung haben sie das südostasiatische Anti-Korruptionsnetzwerk für zivilgesellschaftliche Organisationen gegründet.

Das Gleiche gilt für meine Organisation JAC, die – wie ich in meinem Podium betonte – Finanzierung bereitstellte, die es uns ermöglichte, unsere investigativen Berichte über Zaldy Co zu verfolgen. Dieses südostasiatische Netzwerk hat auch einen Ort für den Datenaustausch unter gleichgesinnten Journalisten geschaffen, die Korruption in ihren eigenen Ländern untersuchen.

Währenddessen betonte mein Mitfilipino im Podium, Dexter Yang vom YouthLED-Vorstand in Südostasien, dass Korruption junge Menschen am stärksten trifft, und unterstrich die Notwendigkeit, sie in Entscheidungsprozesse einzubeziehen. (Dexter nahm auch an der COSP in Atlanta teil, danach schrieb er für Rappler über den Mangel an Jugendrepräsentation beim hochrangigen Gipfel).

Bedarf an proaktiver Delegation

Verhandlungen über zahlreiche von anderen Ländern vorgelegte Resolutionen sind noch im Gange, obwohl keine von den Philippinen gesponsert oder mitgesponsert wird. Viele dieser Resolutionen werden voraussichtlich vertagt, bevor der Gipfel am 19.12. endet.

Delegierte der Zivilgesellschaft hier haben ihre Bemühungen verstärkt, Staatsdelegierte aus ihren eigenen Ländern davon zu überzeugen, an den informellen Verhandlungen teilzunehmen und die Resolutionen zu unterstützen.

Bisher haben die Philippinen nur an Verhandlungen über zwei Resolutionen teilgenommen, nämlich:

• die Zukunft des UNCAC-Überprüfungsmechanismus, ein Schlüsselinstrument, da das, was überprüft wird, das ist, was Regierungen letztendlich zur Behebung gedrängt werden;
• und eine Resolution, die darauf abzielt, Korruption als Hauptursache für Umweltverbrechen anzuerkennen und Unterzeichner auffordert, starke nationale Rahmenbedingungen für Transparenz, offene Regierungsbeteiligung und Zugang zu Informationen zu entwickeln

Es ist wichtig, dass die philippinische Regierung bei diesen Verhandlungen proaktiver wird. Quellen hier sagen, dass es starken Widerstand aus den Vereinigten Staaten gegen die Resolution zur politischen Finanzierung gibt, die Staaten ermutigt, strengere Regeln für Wahlkampfspenden, wirtschaftliches Eigentum und ausländische Einmischung anzunehmen.

Remulla hat gesagt, dass die Philippinen diese Resolution unterstützen werden, aber die Delegation muss Taten folgen lassen – an den Diskussionen teilnehmen und lautstarke Unterstützung bieten, um Zögernde zu überzeugen –, denn in der Zahl liegt die Stärke. – Rappler.com