الشراكات الحكومية مع القطاع الخاص تعزز الشفافية في مشاريع الأشغال العامة

بقلم أوبري روز أ. إينوسانتي، مراسلة

قد يساعد الاستعانة بشركاء من القطاع الخاص والتنمية في مشاريع البنية التحتية الحكومية على تحسين الكفاءة والشفافية بينما تواصل الحكومة الفلبينية التعامل مع التداعيات الاقتصادية الناجمة عن فضيحة فساد مرتبطة بالأشغال العامة.

قالت ريزا بلانكو-لاتوري، المديرة التنفيذية ووكيلة الوزارة في مركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، التي تولت منصبها في 11 ديسمبر، إن التعاون مع كيانات القطاع الخاص في مشاريع البنية التحتية يمكن أن يكون خياراً "قابلاً للتطبيق" بالنسبة للحكومة.

"يمكّن خيار الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجمهور من الاستفادة من خبرات القطاع الخاص مع ضمان أن يكون تنفيذ المشروع قائماً على الأداء، وأن يكون هناك توزيع أمثل للمخاطر، ومحاسبة الشركاء من القطاع الخاص طوال دورة حياة المشروع"، حسبما أخبرت BusinessWorld في رسالة عبر تطبيق Viber بتاريخ 19 ديسمبر.

تواجه إدارة ماركوس مخاوف تتعلق بالحوكمة حيث أبرزت جدلية واسعة النطاق تتضمن مشاريع حكومية مشبوهة للسيطرة على الفيضانات والبنية التحتية مرتبطة بمسؤولي وزارة الأشغال العامة والمشرعين والمقاولين، الفساد المنهجي الذي لا يزال يعيق تقديم الخدمات العامة، مما يؤثر على الآفاق الاقتصادية للفلبين.

في الربع الثالث من عام 2025، تباطأ نمو الناتج المحلي الإجمالي للفلبين إلى أدنى مستوى له منذ أكثر من أربع سنوات عند 4٪ حيث أعاقت فضيحة الفساد كلاً من الإنفاق العام والاستهلاكي.

قال المحللون إن تقليل احتكار الحكومة لمشاريع البنية التحتية يمكن أن يكون مفتاحاً للحد من الفساد.

في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يمكن للحكومة منح الإعانات، والإعفاءات الضريبية، والإيرادات المضمونة، أو تحويل الأصول لجذب شركاء القطاع الخاص للمساعدة في التمويل والبناء وتشغيل المشاريع.

"أنشأ مركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص تدخلات ذات صلة بتطوير المشاريع وإدارتها، بالإضافة إلى دعم بناء القدرات، لتمكين الوكالات التنفيذية المعنية من متابعة خيار الشراكة بين القطاعين العام والخاص المذكور"، قالت السيدة بلانكو-لاتوري.

يتيح قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص تنفيذ المشاريع التي يتم تمويلها عادة من الميزانية الوطنية من خلال هذا النموذج، كما يسمح بالمقترحات المدعوة وغير المدعوة.

يشير المقترح المدعو إلى المشاريع التي تحددها الوكالة التنفيذية من قائمة مشاريعها ذات الأولوية، والتي يتم دعوة العطاءات لها من الجمهور، بينما يتم تقديم المقترح غير المدعو من قبل مقدمين من القطاع الخاص دون طلب رسمي من الحكومة.

"نكرر، مع ذلك، الحاجة الماسة إلى هيكلة هذه المشاريع بعناية كشراكات بين القطاعين العام والخاص لضمان قابلية مشاركة القطاع الخاص، وإدارة مخاطر التنفيذ، وتأمين أفضل صفقة حقاً للحكومة والجمهور"، قالت.

أظهرت بيانات مركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص اعتباراً من 19 ديسمبر أن خط المشاريع يتكون من 251 مشروعاً بقيمة 2.81 تريليون بيزو، بينما يوجد 290 مشروعاً بقيمة 3.61 تريليون بيزو قيد التنفيذ.

قال وزير الميزانية بالإنابة رولاندو يو. توليدو إن كلاً من شركاء القطاع الخاص والتنمية يمكن أن يساعدا الحكومة في سد فجوات البنية التحتية، مع خضوع الإنفاق العام الآن لمزيد من التدقيق.

"يمكن أن يساعد الاستخدام الاستراتيجي للشراكات بين القطاعين العام والخاص والتمويل الميسر في استعادة المصداقية وتسريع التنفيذ نظراً للطبقة الإضافية من المراجعة التي تجريها هنا وكالات الرقابة"، قال في بيان أرسل إلى BusinessWorld عبر رسالة Viber بتاريخ 20 ديسمبر.

تتم مراجعة المشاريع المقترحة من خلال مداولات مشتركة بين الوكالات لتقييم الجدوى، بينما يتم رصد المشاريع الجارية بانتظام للأداء، حسبما قال.

"نظراً للتراجع في الإنفاق على البنية التحتية العامة الناجم عن قضايا السيطرة على الفيضانات، من المهم أن يتصاعد البناء الخاص لتغطية الفجوات التي نواجهها الآن في تطوير البنية التحتية."

أضاف السيد توليدو أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص لديها "إمكانات كبيرة" حيث زاد اهتمام القطاع الخاص بتنفيذ المشاريع منذ إقرار قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع ذلك، فإن هذا يزيد أيضاً من الحاجة إلى آليات أقوى للإعداد والشفافية والمساءلة في جميع مراحل تنفيذ المشروع.

مخاطر الحوكمة
يعد الاستثمار في البنية التحتية مساهماً "حاسماً" في الناتج المحلي الإجمالي حيث يساهم بشكل مباشر في الإنتاج وله تأثيرات مضاعفة يمكن أن تعزز النمو الاقتصادي، حسبما قال أندرو جيفريز، مدير البنك الآسيوي للتنمية (ADB) للفلبين في بيان عبر البريد الإلكتروني بتاريخ 18 ديسمبر.

"لا تزال هناك حاجة إلى استثمار عام واسع النطاق لمعالجة فجوات البنية التحتية الحرجة - خاصة في النقل والطاقة والاتصال الرقمي - لتعزيز قدرة الفلبين التنافسية كوجهة للاستثمار الخاص"، قال.

"تكمن أكبر مخاطرة في الانخفاض المستمر للإنفاق العام في عدم تلبية احتياجات الاستثمار الحرجة، مما يؤدي بدوره إلى إضعاف القدرة التنافسية والإنتاجية الإجمالية للبلد. بغض النظر عن مصدر الأموال، يجب إدارة مخاطر التنفيذ والحوكمة لضمان جودة الإنفاق على البنية التحتية."

قال السيد جيفريز إنه يجب على الحكومة إعطاء الأولوية للاستثمارات في البنية التحتية الاجتماعية حيث لا تكون العوائد التجارية جذابة للاعبين من القطاع الخاص.

"يمكن أن يؤدي استثمار القطاع الخاص إلى زيادة الكفاءة والمساعدة في نقل التكنولوجيا بشكل فعال. يمكن أن يكون تمويل بنوك التنمية المتعددة الأطراف مصدراً للتمويل المستقر طويل الأجل وأفضل الممارسات، ويساعد في تقديم حوكمة قوية"، أضاف. "مع اقتراب الفلبين من وضع دولة ذات دخل متوسط أعلى، سيحتاج القطاع الخاص إلى لعب دور أكثر أهمية بشكل متزايد في دفع الابتكار وخلق فرص العمل والنمو."

قال السيد جيفريز إن البنك الآسيوي للتنمية مستعد لدعم تطوير البنية التحتية في الفلبين من خلال التمويل والدعم السياسي.

"يشمل هذا الدعم القدرة على توفير التمويل واسع النطاق إلى جانب إشراف قوي على المشتريات والإدارة المالية وتنفيذ المشروع. ومع ذلك، فإن دعم البنك الآسيوي للتنمية يتجاوز إقراض مشاريع البنية التحتية، ويشمل الدعم السياسي والمساعدة الفنية لتحسين الأطر التنظيمية وتسهيل ممارسة الأعمال"، قال.

أضاف أن تحسين البيئة التمكينية للاستثمارات الخاصة والشراكات بين القطاعين العام والخاص هو أيضاً جزء من مجالات الدعم الرئيسية للبنك الآسيوي للتنمية للفلبين.

"في الوقت نفسه، تؤكد القضايا الأخيرة أيضاً أن الشراكات بين القطاعين العام والخاص ليست بديلاً عن التخطيط القوي للقطاع العام والحوكمة والرقابة. في الواقع، ستعتمد جدوى توسيع دور الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل وثيق على التحسينات المستدامة في الإعداد التمهيدي للمشروع، والمشتريات الشفافة والتنافسية، والأطر التنظيمية الموثوقة"، قال.

"بدون هذه الأسس، قد يؤدي نقل المزيد من المسؤولية إلى الشركات الخاصة إلى تحويل - بدلاً من تقليل - مخاطر المشروع والتكاليف."

قال نايجل بول سي. فيلاريتي، المستشار الأول للشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجموعة الاستشارات الفنية Libra Konsult Inc.، إنه من الضروري لاقتصاد نامٍ مثل الفلبين، الذي تتجاوز متطلبات إنفاقه بكثير قدرته على توليد الإيرادات، فتح الباب لزيادة مشاركة القطاع الخاص في مشاريع البنية التحتية مع وجود الضمانات المناسبة.

"بينما لدينا جزء كبير ومتزايد من استثمارات القطاع الخاص، لا تزال نفقات التنمية السنوية لدينا في الغالب عامة. لكن إمكانية تعزيز الاستثمارات الخاصة في بناء الأمة تبقى متاحة وحتى ضرورية"، قال في رسالة Viber بتاريخ 20 ديسمبر. "نحن لا نضع أو نغير الأولوية من واحد إلى الآخر - نحن فقط نستفيد من فرص التمويل المتاحة لدعم الإنفاق المالي العام الرئيسي، الذي يجب أن يستمر كمصدر رئيسي."

ومع ذلك، يجب على الحكومة إعادة بناء ثقة المستثمرين من خلال تنفيذ الإصلاحات، حسبما قال.

"كما هو الحال دائماً، تعد ثقة المستثمرين أمراً أساسياً. لن يدفع أحد الأموال عندما تبقى حالة عدم اليقين، خاصة عندما تشمل هذه قضايا فساد محتملة. لهذا السبب، من الضروري وجود قواعد وإرشادات واضحة ومناسبة، [مع] تقليل الغموض أو حتى محوه تماماً"، قال السيد فيلاريتي.

"نحتاج أيضاً إلى فهم أن تمويل القطاع الخاص سيكون جذاباً عندما يُسمح للقطاع الخاص بتحقيق معدل العائد جذاب. هذا هو المكان الذي يأتي فيه التوازن. يجب أن تكون الشراكات بين القطاعين العام والخاص جذابة وآمنة لجميع القطاعات."

أقر السيد توليدو أيضاً بأن تحسين معنويات المستثمرين هو المفتاح لضمان تعافي الاقتصاد وسط فوضى الفساد.

"تكمن المخاطرة الرئيسية في بقاء ثقة المستثمرين منخفضة، وبالتالي، لن توفر الدفعة اللازمة لنمو الناتج المحلي الإجمالي"، قال.

"على المدى القصير، ستعتمد نتائج النمو لا تزال على قدرة الحكومة على بث الثقة من خلال إنفاقها الفعال والسياسات الموثوقة في معالجة الفساد."